Trình tự thẩm tra điều kiện đầu tư kinh doanh quân trang, quân dụng, trang thiết bị kỹ thuật và công nghệ chuyên dùng phục vụ quốc phòng, an ninh được quy định như thế nào?
Luật sư cho tôi hỏi: Công ty tôi đang dự định tham gia đấu thầu sản xuất lô hàng quân trang dựa trên hồ sơ mời thầu của một đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng. Tuy nhiên, chúng tôi đọc được trong hồ sơ mời thầu yêu cầu phải nộp các văn bản chứng minh năng lực, đủ điều kiện đầu tư kinh doanh để thẩm tra nhưng chưa hiểu rõ quy trình này trong pháp luật hiện hành được quy định như thế nào. Vậy, thưa Luật sư, trình tự thẩm tra điều kiện đầu tư kinh doanh quân trang, quân dụng, trang thiết bị kỹ thuật và công nghệ chuyên dùng phục vụ quốc phòng, an ninh được quy định như thế nào? Kính mong Luật sư giải đáp giúp tôi.
MỤC LỤC
Trả lời:
1. Thẩm tra là gì?
Thẩm tra được hiểu là việc kiểm tra, đánh giá về chuyên môn của tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động trong một lĩnh vực, năng lực hành nghề đối với những nội dung cần thiết trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư.
Như vậy, thẩm tra là công tác của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hay của cơ quan, tổ chức, cá nhân được uỷ quyền, thuê để thực hiện. Theo đó, các cơ quan, tổ chức này sẽ dựa trên những nội dung mang tính bắt buộc, cần thiết được chuẩn bị bởi chủ thể tham gia vào một lĩnh vực kinh tế - xã hội nhất định; từ đó, thực hiện việc kiểm tra, đánh giá chuyên môn, năng lực. Xem xét xem tổ chức này đã đủ điều kiện pháp luật quy định để thực hiện các hoạt động trong lĩnh vực trên hay không.
Tóm lại, công tác thẩm tra mang tính quan trọng, cần thiết. Giúp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời thực hiện chức năng quản lý của mình trong một lĩnh vực đầu tư kinh doanh, hành nghề. Đồng thời đảm bảo an toàn kinh tế - xã hội – môi trường, hạn chế hay loại trừ khả năng một chủ thể tham gia đầu tư nhưng chưa đáp ứng đầy đủ các điều kiện do pháp luật quy định.
2. Trình tự thẩm tra điều kiện đầu tư kinh doanh quân trang, quân dụng, trang thiết bị kỹ thuật và công nghệ chuyên dùng phục vụ quốc phòng, an ninh được quy định như thế nào?
Trình tự thẩm tra điều kiện đầu tư kinh doanh quân trang, quân dụng, trang thiết bị kỹ thuật và công nghệ chuyên dùng phục vụ quốc phòng, an ninh được quy định tại Điều 12 Nghị định số 101/2022/NĐ-CP ngày 08/12/2022 của Chính phủ quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh quân trang, quân dụng, vũ khí quân dụng, trang thiết bị kỹ thuật và công nghệ chuyên dùng phục vụ quốc phòng, an ninh (sau đây gọi tắt là “Nghị định 101/2022/NĐ-CP”) như sau:
“Điều 12. Trình tự thẩm tra điều kiện đầu tư kinh doanh quân trang, quân dụng, trang thiết bị kỹ thuật và công nghệ chuyên dùng phục vụ quốc phòng, an ninh
1. Cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an được Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an phân cấp, ủy quyền quyết định mua sắm quân trang, quân dụng, trang thiết bị kỹ thuật và công nghệ chuyên dùng phục vụ quốc phòng, an ninh nêu các điều kiện đầu tư kinh doanh quy định tại Nghị định này vào trong thông báo đặt hàng hoặc hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu gửi đến doanh nghiệp hoặc thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng. Thời hạn nộp hồ sơ phải ghi rõ trong đơn đặt hàng hoặc hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.
Doanh nghiệp có nhu cầu tham gia đầu tư kinh doanh có văn bản đề nghị (theo Mẫu số 01 tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này), kèm theo các văn bản chứng minh năng lực, điều kiện đầu tư kinh doanh theo quy định tại Nghị định này, gửi đến cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có đơn đặt hàng hoặc hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu để thẩm tra.
2. Các văn bản chứng minh năng lực, điều kiện đầu tư kinh doanh quân trang, quân dụng phục vụ quốc phòng, gồm:
a) Văn bản chứng minh bảo đảm điều kiện về an ninh, trật tự, phòng cháy chữa cháy, phòng ngừa, ứng phó sự cố và bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật có liên quan;
b) Bản sao thiết kế và các văn bản chứng minh khu vực hệ thống nhà xưởng, cơ sở sản xuất, kho bảo quản được bố trí riêng biệt và thiết kế, xây dựng đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về an toàn, phòng chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật hiện hành.
3. Các văn bản chứng minh năng lực, điều kiện đầu tư kinh doanh trang thiết bị kỹ thuật phục vụ quốc phòng, an ninh, gồm:
a) Các văn bản quy định tại điểm a khoản 2 Điều này;
b) Bản sao quy trình nghiên cứu, sản xuất, chế tạo, sửa chữa trang thiết bị kỹ thuật; bản kê công nghệ, thiết bị, phương tiện, trang thiết bị đo lường để kiểm tra, giám sát các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng sản phẩm;
c) Danh sách số lượng và thông tin về trình độ chuyên môn kỹ thuật của đội ngũ lao động kỹ thuật;
d) Báo cáo tài chính năm đã được kiểm toán tại thời điểm gần nhất với thời điểm doanh nghiệp đề nghị được tham gia nghiên cứu, chế tạo, sản xuất, sửa chữa trang thiết bị kỹ thuật phục vụ quốc phòng, an ninh và các văn bản chứng minh năng lực tài chính.
4. Các văn bản chứng minh năng lực, điều kiện đối với doanh nghiệp chỉ thực hiện mua và bán trang thiết bị kỹ thuật chuyên dùng phục vụ quốc phòng, an ninh gồm các văn bản quy định tại điểm a khoản 2 Điều này.
5. Các văn bản chứng minh năng lực, điều kiện đầu tư kinh doanh công nghệ chuyên dùng, gồm:
a) Các văn bản quy định tại điểm a khoản 2 và điểm c khoản 3 Điều này;
b) Báo cáo tài chính năm đã được kiểm toán tại thời điểm gần nhất với thời điểm doanh nghiệp đề nghị được tham gia kinh doanh công nghệ chuyên dùng và các văn bản chứng minh năng lực tài chính.
6. Cơ quan chức năng thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quy định tại khoản 1 Điều này thực hiện thẩm tra việc đáp ứng đủ các điều kiện đầu tư kinh doanh trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ (riêng đối với hình thức đấu thầu tính từ ngày mở thầu):
a) Trường hợp tổ chức, doanh nghiệp không đáp ứng đủ điều kiện đầu tư kinh doanh thì có văn bản trả lời và nêu rõ lý do;
b) Trường hợp tổ chức, doanh nghiệp đáp ứng đủ điều kiện đầu tư kinh doanh thì tiếp tục thực hiện các bước đàm phán ký hợp đồng đối với hình thức đặt hàng hoặc tiếp tục thủ tục lựa chọn nhà thầu đối với hình thức đấu thầu theo quy định.”
Theo đó, trình tự thẩm tra điều kiện đầu tư kinh doanh quân trang, quân dụng, trang thiết bị kỹ thuật và công nghệ chuyên dùng phục vụ quốc phòng, an ninh gồm có các bước cơ bản sau:
- Bước 1: Cơ quan có thẩm quyền quyết định mua sắm các sản phẩm nêu trên sẽ đưa ra các điều kiện đầu tư kinh doanh phù hợp với quy định của pháp luật ngay trong thông báo đặt hàng hoặc hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu gửi đến doanh nghiệp hoặc thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng.
- Bước 2: Doanh nghiệp có nhu cầu tham gia đầu tư kinh doanh gửi văn bản đề nghị theo mẫu, đồng thời có kèm theo các văn bản chứng minh năng lực, điều kiện đầu tư kinh doanh theo quy định đến cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an đã có đơn đặt hàng hoặc hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu để thẩm tra.
Trong đó, chứng minh năng lực, điều kiện đầu tư kinh doanh trong các lĩnh vực khác nhau sẽ bao gồm các văn bản không giống nhau:
+ Đối với lĩnh vực quân trang, quân dụng phục vụ quốc phòng có các văn bản tại khoản 2 Điều 12 Nghị định 101/2022/NĐ-CP.
+ Đối với lĩnh vực trang thiết bị kỹ thuật phục vụ quốc phòng, an ninh phải có các văn bản tại khoản 3 Điều 12 Nghị định 101/2022/NĐ-CP.
+ Đối với doanh nghiệp chỉ thực hiện mua và bán trang thiết bị kỹ thuật chuyên dùng phục vụ quốc phòng, an ninh gồm văn bản tại khoản 4 Điều 12 Nghị định 101/2022/NĐ-CP.
+ Đối với lĩnh vực công nghệ chuyên dùng gồm các văn bản tại khoản 5 Điều 12 Nghị định 101/2022/NĐ-CP.
- Bước 3: Cơ quan chức năng đã quyết định mua sắm sẽ thực hiện thẩm tra việc đáp ứng đủ các điều kiện đầu tư kinh doanh trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ (riêng đối với hình thức đấu thầu tính từ ngày mở thầu). Từ đó, xuất hiện các trường hợp sau:
+ Trường hợp tổ chức, doanh nghiệp không đáp ứng đủ điều kiện đầu tư kinh doanh thì có văn bản trả lời và nêu rõ lý do;
+ Trường hợp tổ chức, doanh nghiệp đáp ứng đủ điều kiện đầu tư kinh doanh thì tiếp tục thực hiện các bước đàm phán ký hợp đồng đối với hình thức đặt hàng hoặc tiếp tục thủ tục lựa chọn nhà thầu đối với hình thức đấu thầu theo quy định.
Tóm lại, trình tự thẩm tra điều kiện đầu tư kinh doanh quân trang, quân dụng, trang thiết bị kỹ thuật và công nghệ chuyên dùng phục vụ quốc phòng, an ninh là bước bắt buộc đầu tiên để tìm ra doanh nghiệp phù hợp nhất với tiêu chuẩn đề ra cũng như kiểm tra, đánh giá chuyên môn, nghiệp vụ, khả năng của doanh nghiệp đó trên thực tế. Từ đó, tiến hành các giai đoạn tiếp theo được trôi chảy, thuận lợi, mang tính hiệu quả, tiết kiệm chi phí. Do đó, doanh nghiệp tham gia cần thực hiện nghiêm túc, nhanh chóng và chính xác để không những đảm bảo cho quyền lợi của mình mà còn cho phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn được ứng cử viên, nhà cung cấp phù hợp.
Trân trọng./.
