Thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường được quy định như thế nào?

Luật sư cho tôi hỏi: Tôi chuẩn bị đầu tư xây dựng một nhà máy sản xuất gạch trên địa bàn một tỉnh. Vậy trong trường hợp này, thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc cơ quan nào?

MỤC LỤC

1. Báo cáo đánh giá tác động môi trường là gì?

2. Thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường được quy định như thế nào?

Trả lời:

1. Báo cáo đánh giá tác động môi trường là gì?

Căn cứ theo khoản 7 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định đánh giá tác động môi trường như sau:

“Điều 3. Giải thích từ ngữ

Trong Luật này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

…

7. Đánh giá tác động môi trường là quá trình phân tích, đánh giá, nhận dạng, dự báo tác động đến môi trường của dự án đầu tư và đưa ra biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến môi trường.

…”

Bên cạnh đó, căn cứ theo khoản 2 Điều 31 Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định về kết quả đánh giá tác động môi trường như sau:

“Điều 31. Thực hiện đánh giá tác động môi trường

...

2. Kết quả đánh giá tác động môi trường được thể hiện bằng báo cáo đánh giá tác động môi trường.

…”

Như vậy, báo cáo đánh giá tác động môi trường được hiểu là bản báo cáo ghi nhận kết quả của quá trình đánh giá tác động môi trường của chủ dự án hoặc đơn vị được thuê thực hiện.

2. Thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường được quy định như thế nào?

Căn cứ theo Điều 35 Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định về việc thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường như sau:

“Điều 35. Thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường

1. Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư sau đây, trừ dự án đầu tư quy định tại khoản 2 Điều này:

a) Dự án đầu tư nhóm I quy định tại khoản 3 Điều 28 của Luật này;

b) Dự án đầu tư nhóm II quy định tại các điểm c, d, đ và e khoản 4 Điều 28 của Luật này thuộc thẩm quyền quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ; dự án đầu tư nằm trên địa bàn từ 02 đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên; dự án đầu tư nằm trên vùng biển chưa xác định trách nhiệm quản lý hành chính của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; dự án đầu tư thuộc thẩm quyền cấp giấy phép khai thác khoáng sản, cấp giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước, cấp giấy phép nhận chìm ở biển, quyết định giao khu vực biển của Bộ Tài nguyên và Môi trường.

2. Bộ Quốc phòng, Bộ Công an tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án đầu tư thuộc bí mật nhà nước về quốc phòng, an ninh.

3. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án đầu tư trên địa bàn, trừ đối tượng quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này. Bộ, cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có dự án phải thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư của mình.”

Đồng thời, dẫn chiếu theo khoản 3, điểm c, d, đ, và e khoản 4 Điều 28 Luật Bảo vệ môi trường như sau:

“Điều 28. Tiêu chí về môi trường để phân loại dự án đầu tư

…

3. Dự án đầu tư nhóm I là dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường mức độ cao, bao gồm:

a) Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường với quy mô, công suất lớn; dự án thực hiện dịch vụ xử lý chất thải nguy hại; dự án có nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất;

b) Dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường với quy mô, công suất trung bình nhưng có yếu tố nhạy cảm về môi trường; dự án không thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường với quy mô, công suất lớn nhưng có yếu tố nhạy cảm về môi trường;

c) Dự án sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển với quy mô lớn hoặc với quy mô trung bình nhưng có yếu tố nhạy cảm về môi trường;

d) Dự án khai thác khoáng sản, tài nguyên nước với quy mô, công suất lớn hoặc với quy mô, công suất trung bình nhưng có yếu tố nhạy cảm về môi trường;

đ) Dự án có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất quy mô trung bình trở lên nhưng có yếu tố nhạy cảm về môi trường;

e) Dự án có yêu cầu di dân, tái định cư với quy mô lớn.

4. Dự án đầu tư nhóm II là dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường, trừ dự án quy định tại khoản 3 Điều này, bao gồm:

…

c) Dự án sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển với quy mô trung bình hoặc với quy mô nhỏ nhưng có yếu tố nhạy cảm về môi trường;

d) Dự án khai thác khoáng sản, tài nguyên nước với quy mô, công suất trung bình hoặc với quy mô, công suất nhỏ nhưng có yếu tố nhạy cảm về môi trường;

đ) Dự án có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất với quy mô nhỏ nhưng có yếu tố nhạy cảm về môi trường;

e) Dự án có yêu cầu di dân, tái định cư với quy mô trung bình.

…”

Như vậy, Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm thẩm định đối với các dự án nhóm I và một số dự án nhóm II có tính chất đặc thù như thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, dự án liên tỉnh, trên vùng biển chưa xác định quản lý hành chính hoặc thuộc thẩm quyền cấp phép khai thác, sử dụng tài nguyên của Bộ. Bộ Quốc phòng và Bộ Công an trực tiếp thẩm định các dự án liên quan đến bí mật nhà nước về quốc phòng, an ninh. Đối với các dự án khác trên địa bàn, thẩm quyền thẩm định thuộc về Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời có sự phối hợp của bộ, cơ quan ngang bộ trong trường hợp dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ trương đầu tư của các cơ quan này.

Trong trường hợp của bạn, dự án xây dựng nhà máy sản xuất gạch chỉ triển khai trong phạm vi một tỉnh và không thuộc các dự án nhóm I hay nhóm II có yếu tố đặc biệt phải do Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm định. Vì vậy, thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường sẽ thuộc về Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi tôi thực hiện dự án.

Trân trọng./.